长三角首部铁路安全地方立法的幕后故事

长三角首部铁路安全地方立法的幕后故事 上海三分院：探索跨行政区划监督为高铁安全筑起“法治屏障” 发布时间：2021-02-01 10:59 星期一 来源：检察日报

日前，上海市人大常委会通过并公布《上海市铁路安全管理条例》，自2021年3月1日起施行。据了解，这是长三角首部铁路安全地方立法，从管理职责、建设安全、线路安全、运营安全、联合监管、长三角区域协作和法律责任等方面作出规定。

2019年，上海市人大代表刘正东联名9名市人大代表提交了一份议案，内容便是建议制定《上海市铁路安全管理规定（暂定名）》，并运用长三角地区人大工作协作机制推动铁路安全协同立法。这份议案从提交到被列为当年度上海市人大重点立法调研项目，再到完成地方立法，仅用一年多时间。如此高效快速推动的背后，离不开上海市检察院第三分院（铁检分院）的努力。该院结合探索跨行政区划检察改革试点，通过开展专项整治监督、协同铁路监管和企业进行课题调研、开展专题“检察开放日”、草拟立法建议等，“催生”了这份代表议案的提交。

专项监督活动发现铁路安全“痛点”

早在2016年，上海市检察院第三分院（铁检分院）为了深挖铁路安全背后的痛点堵点，部署在江、浙、皖、沪三省一市两级铁检机关开展“维护高铁沿线安全专项检察监督活动”，以此作为探索跨行政区划检察改革的一项突破。

在专项活动中，上海市某区高铁路桥下一处隐患引起该院的注意。该处面积约1.1万平方米，上面4幢违法建筑分别占据高铁道路两侧，侵占铁路用地约8000平方米。地面建筑对外出租给一家汽车玻璃制造企业用作办公楼房及仓库使用。该地块内无正规的道路，运输玻璃的大型运输车辆在桥柱下频繁穿过，极易冲撞桥柱引发高铁事故。

2018年2月，该院派员与铁路企业、当地政府研究整治方案，多次深入现场查看情况，与铁路企业、监管部门、地方政府、隐患点租赁当事方等共同召开现场推进会，并向相关权属单位制发检察建议，督促其主动作为。3个月后，经市委政法委牵头，各方共同行动完成了整治工作。

专项活动中，上海两级铁检院共制发检察建议100余份，联合地方政府、铁路企业、铁路监管职能部门共整治各类铁路安全隐患400余处。检察官们在工作中发现，法律规范不完善成为专项监督活动的主要堵点和痛点，铁路邻近区域轻飘物、坠落物侵入铁路限界，沿线企业或居民在铁路高架桥下堆土、开挖、违法经营生产、燃烧垃圾等新型隐患层出不穷，原有法律规定适用难。

共同起草立法建议稿为高铁安全筑起“法治屏障”

为了切实维护高铁沿线安全，上海市检察院第三分院（铁检分院）开展了一系列工作，共同推动建立完善铁路安全法律、法规和体制机制建设。

2018年，该院与铁路相关部门共同成立课题调研组，完成《铁路检察机关开展高铁外部环境安全风险防控检察监督的实践与法治化制度构建》课题，并共同起草《上海高速铁路安全管理规定》立法建议稿。同年8月，该院与铁路相关部门召开维护铁路安全行政执法与行政检察衔接联席会议，提出从法治层面维护长三角地区高铁运行安全，推进立法建议稿落地。8月底，该立法建议稿经上海市检察院同意，作为检察机关和铁路部门地方立法建议向上海市人大推送。同年11月，该院主动与中国铁路上海局集团有限公司沟通联系，联合向上海市相关部门提出加快制定上海铁路安全地方性立法建议。不久，该立法建议稿被列为2019年度上海市人大重点立法调研项目。

检察开放日“开”到高铁沿线

2018年11月16日，来自上海市社会各界的17名市人大代表来到铁路上海站，实地视察调研铁路外部环境安全隐患整治情况。这是上海市检察院第三分院协同中国铁路上海局集团有限公司和上海铁路监督管理局专门举办的维护高铁沿线安全“检察开放日”活动。代表们乘坐高铁沿途考察，听取该院协同铁路、地方政府相关部门开展整治、调研成果和发现的问题、立法建议等报告。

联名议案的刘华新代表至今对那次检察开放日记忆犹新。他说：“当时看到高铁沿线已经整治一新，检察机关和铁路相关部门介绍的立法建议有39条，功课做得很足，既有高度又非常专业，当场就得到许多代表的认可。”另一位提出联名议案的丁嵩冰代表回忆说：“那次检察开放日让我们看到了随着高铁技术发展和沿线社会环境的变化，新情况不断发生，而影响高铁安全隐患的违法责任主体不明确，迫切需要法律给予规范。”

于是，由刘正东等人大代表领衔联名将高铁安全立法作为代表议案向上海市人大报送成为共识。刘正东等代表在议案中指出，虽然近年来上海市域内铁路沿线，特别是高铁高架下各类安全隐患得到集中整治，取得非常好的效果，但从长远看，要巩固发展整治成效，还需在建立长效机制上下功夫。记者看到，代表议案的案由、案据等方面多处引用了该院协同铁路、地方政府相关部门开展整治情况、调研分析、立法建议等。

此后，该院结合专项整治调研撰写的《高铁沿线隐患重重涉及多方铁路部门陷入“无权无责无手段”尴尬》情况专报引起中央高度重视。2020年5月由交通运输部牵头，国务院7个部联合发布《高速铁路安全防护管理办法》。连同2020年12月30日地方立法《上海市铁路安全管理条例》的诞生，两部法律的“催生”成为该院探索跨行政区划检察改革的又一成果。（林中明）

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