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保洁、保安等编外人员遭清退他们将何去何从?

众所周知,3月中旬中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》,方案明确提及精简编制问题:中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减;地方编制精减人员比例,由各省(自治区、直辖市)党委自行确定。

同时,在今年两会期间,全国政协委员、北京大学国际关系学院教授贾庆国建议大幅裁减非必要的事业单位和人员,大幅减少借调工作人员和辅助管理人员。

这一系列关于编制的重大改革引发网友热议。

媒体报道截图

与此同时,相对应的部分编外人员清退工作亦引发广泛关注,各地动作频频。公开信息显示,哈尔滨、十堰、楚雄、呼伦贝尔、惠州等多地正进一步规范编外聘用人员管理,一批管理办法接连落地。

多地已开展多轮清退工作 保洁、保安等都是清理对象

近期,哈尔滨市开展机关单位编外人员精简工作,出台《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》。哈尔滨市此次编外用人清理规范工作从3月初持续到6月底,分为“自检自查、组织实施、检查督导”三个阶段。市级机关、市属事业单位按照“谁使用、谁负责、谁清理”的要求,完善编外用人管理制度,清退冗杂人员。

哈尔滨市本轮编外用人清理规范工作,主要针对市级机关、市属事业单位现有雇员、行业专职人员、工勤人员和单位自聘人员。根据方案,行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位使用的编外人员;临时性、阶段性工作已完成、合同已到期未再续聘的编外人员;可以通过社会化服务外包的保安、保洁、绿化、食堂等岗位的工勤人员等11类人员都是本次清理规范工作的对象。

此外,湖北省监利市、湖南省临湘市、内蒙古自治区呼伦贝尔市等地也于近期进行了编外人员清理规范工作。

2022年9月22日,湖北监利召开机关事业单位编外聘用人员清理规范动员部署会议,决定对全市机关事业单位编外聘用人员进行清理规范,并从严从紧核定各单位编外用人员额。清理清退、检查复查工作将一直持续到2025年11月22日。

今年1月,湖南省临湘市召开机关事业单位编外人员清理、规范工作动员会议,会上解读了《临湘市机关事业单位清理规范编外聘用人员实施方案》,并强调了加大编外人员清理力度,加强规范管理的重要性。

今年3月以来,内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗委编办、呼伦贝尔市委编办均在官网发布消息,扎实开展编外聘用人员核查工作。

另一边,湖北十堰正在探索编外聘用人员管理的“十堰模式”。4月7日,十堰市委编办刊文介绍了有关细节,例如,当地摸清编外聘用人员总量3400人,清理规范后减少326人,减少率达9%。

事实并非如此,关于编外人员的清理规范工作早就开始了!

2021年,江苏省溧阳市就开展了这项工作,市级机关事业单位清理编外用工1429人,镇(区、街道)清理编外用工893人,合计清理2322人。

2022年,安徽省岳西县出台了《岳西县机关事业单位编外用人清理规范工作实施方案》,对发现的违规编外用人问题,由各用人单位依法依规予以清理清退。

不同地区开展这项工作的时间不同,还有一些地区在更早时间就开始了,所以清理编外人员并不是这次机构改革引起的,而是一项一直在持续推进的工作。

为何要清理编外人员、严控新进人员?为缓解财政压力

“近年来,随着经济社会的快速发展,为了缓解业务扩张与人员编制刚性约束之间的矛盾,各级各部门临时聘用编外人员已经成为普遍现象,但也逐步暴露出人员进出随意、素质参差不齐、管理使用不当、财政负担加重、遗留难题多等突出问题。”

有专家认为,本轮改革方案,彰显了国家“精兵简政”的决心。

据十堰市委编办文章介绍,当地全面摸清市直编外聘用单位涉及67家主管部门,177家单位,定编外聘用人员3400人。通过清理规范,比上年同期减少326人,节省财政成本约1500万元。而澎湃新闻记者注意到,去年11月,湖北机构编制网刊发的一篇文章称,十堰在全省率先完成了编外聘用人员清理规范工作,进一步控制了编外用人规模,降低了行政成本,建立了长效机制,从制度上管住管好编外用工,为全省编外聘用人员管理提供了十堰样板。

楚雄市委编办草拟了《楚雄市机关事业单位编外聘用工作管理办法》,逐步解决编外聘用人员无序扩张、日常管理使用不规范、用工风险大等问题。官方介绍,截至2022年10月30日,精简机关事业单位编外聘用人员265人,精简压缩比例6.5%,减少财政支出361.43万元,实现了“双控目标”。

在广东惠州,为进一步规范市直机关事业单位编外人员管理,降低行政运行成本,提高行政效能和服务水平,根据有关法律法规制定的《惠州市市直机关事业单位编外人员管理办法》即将于今年5月1日起施行。

内蒙古巴彦淖尔市也下发了《关于对机关事业单位编外人员和经费实行总量控制的通知》,要求进一步控制编外用人规模,减轻财政负担,持续规范编外人员管理工作。

安徽省桐城市召开了编外人员清理规范工作座谈会,指出规范清理清退编外人员,是落实中央深化机构改革的重要举措,也是落实巡视巡察问题整改的具体要求,更是减轻财政负担加强廉政建设的现实需要。

编外人员该何去何从?“编内清闲”工作常态或有改变

清退令正式实施,各地将有无数编外人员失去工作,有人担心如此多的编外人员被清退之后,他们应该如何就业、如何生活呢?

编外人员,顾名思义就是没有编制的人员,他们作为体制内最低一级的工作人员,待遇是最低的。但是这毕竟是一份相对还可以的工作,特别是在一些三四线小城市里头更是如此,同时编外人员的招录相对没有在编人员那么正规,所以不少单位的编外人员中存在着关系户,这也导致了单位编外人员数量庞大,清理也自然是有必要的。

按照哈尔滨市、监利市等地规定,清退编外人员需要严格按照相关法律法规和当地用人管理要求,畅通人员出口,积极引导编外人员再就业。监利市在清退公立医院编外人员时,对特别优秀的35岁以下编外聘用人员公开招考一批;对特别优秀的35岁以上的编外聘用人员,采取人才引进方式引进一批。多地在清退时要求对难以找到合适工作的编外人员,给予适当的经济补贴。

所以,未来编外人员的招聘也会越来越规范,先审批再招聘,逢进必考也会成为一个常态。当然,还有一些地方政府会将那些比较简单的工作通过购买服务的方式来解决,从而控制编外人员的总量。

编外人员该何去何从,最终的出路还是得靠自己,要么努力考一个编制,要么有一技之长不怕失业!

有业内人士表示,机关事业单位聘用编外人员有一些普遍性规定。首先,需是机关事业单位在优化组织结构、工作流程以及调整人员后,仍无法完成工作。其次,编外人员岗位需要具有临时性、替代性、辅助性特点。符合以上两点条件,相关部门才能根据工作内容和任务量,对编外人员的聘用要求和数量进行评估,实行定岗定编。

然而,“编内清闲、编外忙碌”是部分机关、事业单位工作常态。有媒体曾报道相关情况调研,中国政法大学教授胡晓东发现此类现象,“我认为原因有两点,一是在招聘之初就没有对编外岗位做出详细的职位说明和规定,也没有在聘用合同中予以体现。二是在编外人员使用过程中,组织、人事、编委等部门缺乏对用人部门的有效监督,造成工作分配上的不均衡、不科学和不合理。”

此外,编内编外人员“同工不同酬”“社会福利缺失”等情况也屡屡发生。“编外岗位的工作变动性较大,很难科学定薪。”胡晓东认为,“而规范编外人员管理是科学定薪的前提和保障。”他在研究中发现,中国尚未有国家层面对编外人员进行统一管理的规范性文件。现有地方规范性文件大多考察编外人员工作的规范性、效率性、积极性,缺乏对编外人员资金管理、项目评估、项目监督与运行、项目终止与人员退出等方面的考量。

在中国政法大学教授胡晓东看来,在具体履职过程中,编内、编外人员的职责关系、工作关系、权力关系都紧密相连。“如果没有把编外人员及其岗位职责梳理清楚,就去核算编内人员编制,很可能造成编外人员再度隐形扩张。”他表示,“清退编外人员让编内人员职责回归,是精准精简编内人员的突破口,为下一步优化编制资源打好了基础。从这一层面看,清退编外人员并不意味着缩编工作的加速,而是整体优化编制进程的开始。”

(资料来源于每日经济新闻、第一财经、澎湃新闻、南方都市报等)

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