鼓励外商投资国产仪器仪表制造机遇与挑战并存

5月10日，国家发展改革委、商务部发布了《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》(征求意见稿)，并向社会公开征求意见。

《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》，持续鼓励外资投向制造业，全国目录新增或扩展元器件、零部件、装备制造等条目。其中，目录第二十三项为仪器仪表制造业，包括土壤墒情监测设备制造；工业过程自动控制系统与装置制造；大型精密仪器、高分辨率显微镜(分辨率小于200nm)开发、制造；环境监测仪器制造；辉光放电质谱仪制造等。

作为普遍应用于工业、农业、科研等领域进行测量、采集、分析和控制的手段和设备，仪器仪表产品应用范围几乎覆盖了人类活动的所有领域。

我国仪器仪表行业已经有几十年的发展历史，先后经历了民营、国营、资本化运作等阶段。“十二五”以来，我国仪器仪表行业发展得到了更加系统的国家支持，国家自然科学基金委设置了“重大科研仪器研制”专项，科技部设立了“重大科学仪器设备开发专项”，工信部在多项发展政策中引导和支持仪器仪表企业实施企业升级和技术改造。

目前我国已基本解决了仪器仪表的品种问题，但是我们应清醒地认识到，与国外的差距仍然较大，主要表现在仪器仪表基础研究薄弱，产品聚集在中低端，高端仪器仪表和前沿引领性的科学仪器大量依赖进口，而且自主开发的仪器仪表普遍反应不好用等。

随着国内传统产业推动转型升级，新兴产业加快发展，在重大工程、成套装备、智能制造、生物医药、新能源、海洋工程、环境治理、检验检疫等诸多领域对仪器仪表需求有望进一步释放。业内分析人士预计，到2024年，国内仪器仪表行业销售收入有望达到12882.6亿元。

我国经济社会发展“质量”的可量化、可考核、可计量必须有强大的仪器仪表产业作为支撑，目前我国仪器仪表产业的发展远不能满足国家基础研究、经济发展和国防建设等的迫切需求。

《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》鼓励外资投向仪器仪表制造业，将进一步满足我国对相关仪器仪表的需求，完善我国仪器仪表产业布局。与此同时，外资企业通过在我国投资建厂或与我国企业合作，国内企业将从从中学到更多的先进技术与管理经验，助力我国仪器仪表行业技术提升。

然而，对于仪器仪表行业来说，不同于钢铁、化工、汽车等行业，开放外资已多年，《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》的修订对于仪器仪表行业人士来说，并不是一个值得庆幸的事。随着外资企业的高速布局以及其所拥有的技术优势，将进一步削弱国内仪器仪表制造企业的竞争力，未来本土市场的竞争将越来越激烈。

近年来，国际环境不断发生变化，尤其是欧美国家对我国的技术封锁，我国仪器仪表行业技术的提升，将从引进消化吸收为主调整为以自力更生为主，只有将核心技术牢牢掌握在自己手中，才能不被“卡脖子”。